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賈康:房地產稅完成立法后 要區分情況分步推進

2019-06-13 13:07:00 | 來源:經濟觀察報 | 作者:
  2019年6月5日,在經濟觀察報主辦的2019第16屆藍籌年會上,華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、財政部財政科學研究所原所長賈康發表了其對當下復雜的宏觀經濟走勢、房地產改革、房地產稅征收的看法。
  他認為,盡管中美經貿摩擦有所升級,但支撐國內經濟“穩中向好”的基本因素沒有根本性變化,中國依然保持著世界上最大新興市場的潛力和吸引力。
  賈康表示,在復雜的經濟形勢下,房地產稅的征收依然有著其必要性,房地產稅的立法勢在必行,是房地產改革重要的基礎性制度建設不可或缺的一項,如何正確理解房地產稅?以下為賈康演講部分實錄及問答精選。
  房地產稅是什么呢?就是房產改革制度建設里面不可或缺的一項。
  中央提出的基礎性制度建設,包括土地制度、住房制度、投融資制度,包括中央不斷給出指導、想加快立法但始終沒有能加快的房地產稅改革。房地產稅的改革議了多年,前面的鋪墊早就有了,所以現在有了物業稅的試點,上海和重慶的房地產稅試點。
  房地產稅現在充滿了爭議,房地產稅的政策效應是值得肯定的,對房價可以“壓艙企穩”;對地方政府可以助益職能轉變和財源內洽,深化分稅制改革;可以強化優化再分配機制;可以提高直接稅比重;可以自下而上培育和發展民主化、法治化的“規范的公共選擇”機制。房地產稅希望達到的各種目標,要組合在一起加以實現。
  必要性旁邊必須講可行性,我總結了對房地產稅的懷疑、否定性的觀點,理性的說是認識誤區。
  社會上主導的意見是房地產稅形成的稅收鏈路不容易引起共鳴,如果理性地考慮中國的現代化,中國社會的現代化必須解決稅制的現代化建設問題。
  房地產稅在土地私有制視角上,政府要給出讓大家覺得信服的解釋,基本的說法是,沒有國際經驗表明的只有土地私有制才能開征房地產稅,住房保有環節稅收有法理上的合理性。英國和香港的實踐早就說明,最終產權在公還是在私并不妨礙公開的征收稅,土地出讓金和房地產稅不是二者取其一,是怎樣協調的關系。
  稅基的評估也不會復雜到中國人做不了,我們早就有這方面的準備,中國人在這方面不可能像一些人所說的一百多年以后才能掌握房地產稅的稅基評估問題。
  重慶、上海的試點實踐也表明,房地產稅不會激起所謂的普遍抗稅和社會騷亂,只要處理得好,完全可以做到柔性切入。小產權房的問題必須一并解決,配套改革,遲早要解決,早解決比晚解決更主動。
  我的基本認識是,大家應該一起凝聚共識,認清大勢,理性先行,尋求博弈中的最大公約數,需要在立法中處理好免稅部分扣除。在立法中討論這些更有意義,我們希望以聽證會的方式,在直播的情況下有不同的觀點的人講不同觀點的論據,這才是有意義的、凝聚共識的過程。完成立法之后,要地方充分授權,不會一起同時開征,區分不同情況,分步推進。
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