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盤和林:房地產稅收將落地?切勿杯弓蛇影

2019-06-10 13:47:00 | 來源:騰訊網 | 作者:

  6月1日,上海市第七次全國人口普查嘉定專項試點工作正式啟動,入戶調查主要內容包括住房情況。2020年,我國將迎來第七次全國人口普查,將徹查人口出生變動情況以及房屋情況。有專家認為,這將對房地產稅征繳提供必要的數據支撐。

  不過,對此,有官媒辟謠稱,從2010年查人查房至今,房地產稅也沒有推出,可見兩者并沒有必然聯系,某些專家所謂“普查結果將為房地產稅征繳提供必要的數據支撐”系無稽之談。

  近年來,隨著房價的攀升,房地產稅逐漸進入民眾的視野并成為關注焦點,雖然在國外,房地產稅已經是一個較為成熟的概念,但我國對房地產稅的認知仍舊處于探索階段。

  我國從2013年將房地產稅立法提上日程,但2015年國務院并沒有將房地產稅收納入立法工作計劃,直至2017年,國家方面對房地產稅立法和實施提出了“立法先行、充分授權、分步推進”十二字原則,2018年開始起草完善法案等提請初次審議的準備工作,今年政府經濟工作會議明確提出要穩步推進房地產稅收的立法和實施。

  從討論到穩步推進,加之2020年房地產稅落地的階段目標,國家在房地產方面的一舉一動時刻牽動著民眾的神經。民眾關于房地產稅收的擔憂無外乎兩個方面:首先,房地產稅的征收是否會加重住房持有者和住房剛需者的負擔;其次,房地產稅是否會影響房價,從而產生負的財富效應和消費預期偏差。

  在筆者看來,雖然房地產稅收已經箭在弦上,但第七次全國人口普查徹查人口出生變動情況以及房屋情況的意義絕非如此,兩者并沒有直接必然的聯系,民眾不用過于敏感,杯弓蛇影。

  我國人口普查的歷史由來已久,人口普查的意義是摸清國家國民、經濟、社會狀況,并進行分析,輔助國家未來相關經濟、政治政策的決定。從年齡、教育、住房到就業、行業、環境等,人口普查的內容面面俱到,對民眾住房數據的統計,也并非是首次。

  誠然,在大數據時代,人口普查提供的相關住房數據有助于為房地產稅立法和實施提供重要參考,但是,人口普查更重要的意義在于民生,在于社會,對于某項政策的產生和實施并不具有決定性的說明意義。

  需要指出的是,民眾的過度解讀,是第七次全國人口普查暈輪效應下對社會時事的斷章取義。近兩年,房地產市場處于政策調控的敏感期,作為生活必需品的住房便成了民眾和社會關注的焦點,因此才會放大解讀了事實上歷年都在進行的住房數據相關統計。

  不過,產生放大解讀的根本原因還是在于對“未知”的恐懼,這些“未知”也恰好是民眾真正關心所在。

  就房地產稅而言,首先需要明確的就是稅收政策定位:房地產稅目的是增加稅收還是調整房價,這不僅是民眾關注的焦點,更對房地產稅收立法、實施細節和現實效應具有決定性作用。然而,不論其政策定位是什么,稅收負擔最終都不應該落在民眾的身上。因此,筆者認為,為了保證稅收的平衡和居民的利益,采用“有增必有減”的結構性稅收改革或將更加合理。

  從政府稅后收入的角度來看,在“土地融資”、“土地引資”背景下開征房地產稅,都會在某種程度上調節政府的稅收結構,減少政府對土地的依賴度,或在有限范圍內松綁財政對土地的捆綁,有利于土地市場供給側的改革。另一方面,房地產稅致使住房持有成本的提高,或將一定程度上倒逼閑置房源的釋放,在調節供求市場、穩定房價的同時,有利于租住并行住房長效機制的建設。

  然而,由于我國土地制度特殊,如何建立一套穩定、平衡、合理的房地產稅收制度,仍有待不斷探索,并需要不斷通過實踐檢驗完善。

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