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專家談:新時代財稅理論研究之“新”

2019-06-05 14:39:00 | 來源:中國稅務報 | 作者:

  高質量發展給財稅理論研究工作提出了怎樣的要求?如何推動新時代財稅理論與政策研究?5月25日,“龍馬奮進70年。新時代高質量發展財稅研究學術研討會”在中央財經大學舉辦,眾多專家學者就此問題展開討論。

  “所站立的研究平臺變了”

  “我們所處時代是新時代,所處的發展階段是高質量發展階段,新時代不同于以往,高質量發展階段不同于高速增長階段,所以研究財稅問題的立場、觀點、方法以及研究財稅問題所操用的思想、理念、戰略已經大不相同。”中國社會科學院副院長高培勇說,“我們所站立的研究平臺變了。”在新時代,財稅理論研究的重要問題是要深刻認識時代背景。

  第一,新時代主要矛盾發生了變化。中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種變化折射到經濟領域,它的基本標識就是由高速增長轉到高質量發展。由此引申到財稅領域,無論是財稅理論研究工作還是財稅實踐工作,其著力點伴隨著走入新時代、走入高質量發展階段,也在發生變化。要把著力點適時地轉到財稅的結構問題上來,轉到財稅對供給側的影響上來。

  第二,新時代發展理念發生了變化。新時代追求更有效率、更高質量、更加公平、更可持續的增長。財稅理論研究和財稅實踐工作的指導思想和評價標準要隨之變化。

  第三,新時代,宏觀經濟政策的主線索是用供給側結構性改革的辦法,穩定需求。財稅政策的主線索要隨之發生變化。

  “財稅理論研究應基于國家治理的層面”

  “在關注、分析、研究改革發展實踐的過程當中,多做一些深層次的理論思考,這樣才能進一步推動理論的前行,發揮對改革實踐的引領作用。”國家稅務總局稅科所所長李萬甫回顧了改革開放四十年來治稅思想的演變,談到了理論引領實踐的重要性。

  李萬甫認為,從歷史的角度來看,改革開放四十年治稅思想的演變可分為三個階段。第一階段是改革開放初期,即市場化改革探索階段。這個時期的治稅思想可以歸納為稅收財政觀,賦予稅收的主要功能是籌集財政收入。第二階段是社會主義市場經濟確立時期,治稅思想體現為稅收經濟觀。賦予了稅收更強大的功能,除了組織收入功能之外,還希望稅收更好地發揮調節經濟的功能。第三階段是進入新時代,治稅思想體現為稅收治理觀。黨的十八屆三中全會指出,財政是國家治理的基礎和重要支柱。因此,財稅理論研究也應基于國家治理的層面,發揮好稅收在國家治理中的基礎性、支柱性和保障性的作用。

  中央財經大學學術委員會主任、教授李俊生同樣從歷史出發,指出當前應進一步突出財政的地位,加強財政理論的研究。

  “創新是學術發展的靈魂”

  “學術的生命力在于創新,創新是學術發展的靈魂。”中央財經大學副校長、教授馬海濤強調了創新的重要性。他認為,學術創新產生于特定的時代背景,與一個時代分不開。一切創新的理論都是時代的產物,都是思考和研究當時當地經濟社會問題的成果。中國特色社會主義進入了新時代,改革開放也進入了新時代。新時代財稅被賦予全新定位,擔負起全新使命。要在完善理論創新成果基礎之上,構建完備的理論體系。

  “新時代,是奮斗的時代。作為財稅領域的學者,奮斗就是要創新,推動財政學科、財政理論的創新。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。他從三個方面談了對財政理論創新的看法。

  第一,突破部門觀念看財政。如果從部門的角度思考財政,視野往往會變得狹窄。事實上,財政作為重要的學術概念,是抽象的。用一個比喻來說,財政是整個社會共同體的血液。要從整個社會共同體的角度來研究血液是怎么運轉的。

  第二,跳出當下看財政。在研究財政問題時,必須向時間軸兩頭延伸。向過去延伸,從歷史來看財政,了解財政的來龍去脈。向未來延伸,比如數字化背景下,未來的財政收入形式、管理、運行方式會發生很大的變化。

  第三,跳出財政看財政。財政是國家治理的基礎和重要支柱。要有整體觀和全局觀,把財政放到整個經濟社會發展來看。要有多學科視野,看到財政學和各門學科內在的邏輯關系,借用別的學科的研究方法、分析工具來研究財政問題。

  “李白杜甫的子孫,怎么會沒有創造力呢?”中國人民大學財政系主任、教授呂冰洋引用著名經濟學家張五常的話,談了創新對于學術研究的重要性。他說,理論研究不能是靜態的,而是一個動態的、創新的過程。他回顧了中國財政體制演變過程,指出各項事業發展都離不開調動中央和地方兩個積極性。中國財稅體制變革,尤其是1994年實施的“分稅制”改革有效調動了地方積極性。未來,政府間財政關系改革應著力于發揮地方政府積極性,即由培育市場向提供公共服務和完善公共治理方向演進。

  “理論研究要有前瞻性”

  “現在是一個理論創新的時代。”中國宏觀經濟學會副會長兼秘書長、研究員王建結合新時代與新技術背景對財稅工作的挑戰提出了見解。他認為,新技術革命引起的變化,如區塊鏈、數字貨幣、大數據等,會給財稅工作帶來巨大的新變量和新挑戰,因此,“理論研究和規劃要有前瞻性”。

  京東集團副總裁蔡磊認為,當前人工智能、大數據等新技術給財稅工作帶來了一系列挑戰,應當積極加以應對。他提出,財務人員應該向管理型財務專家、風險控制專家轉型。財務永遠是企業的經濟數據中心,風險管理和內部控制將逐漸成為現代企業管理中不可或缺的部分。人工智能衍生的數字化處理程序復雜,信息多變,與之相對應的組織結構和經濟活動都會非常復雜,企業整體風險控制管理尤為重要。

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