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財稅分配改革期待釋放地方積極性

2019-11-06 15:00:00 | 來源:《中國新聞周刊》 | 作者:

   近年來,“房住不炒”的房地產調控使得有些地方土地流拍,土地財政收入收縮,而打擊影子銀行又讓40萬億的地方債務壓力增加。當前,為救實體經濟,中央又下達了一系列減稅降費的政策,加之醫療、教育等公共開支壓力增大,地方財政普遍壓力重重。

  近日,國務院印發了《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》,直指央地關系改革,“進一步理順中央與地方財政分配關系,支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難”。簡言之,此方案旨在“救”地方。這是否意味著一場中央給地方放權讓利運動的開始,各界翹首以待。

  改革開放以來,央地財政關系的每一次重大變革,都會深刻塑造中國經濟發展模式。四十年前,財政大包干結束了“大鍋飯”體制,“分灶吃飯”給地方下放了更多的自主權,地方經濟勃興。而二十多年前的分稅制改革又挽救了一場中央財政危機,但也埋下了地方財政收入過度依賴土地財政和“發展靠發債”的沉重隱患。本次方案啟動的財稅改革是救地方財政,探索地方發展的長治久安之道。

  中央放權放多少,關鍵是要讓地方財權事權統一,增強地方財政的自主性和積極性,完成中央方針政策的同時,保障民生,改善營商環境,做大社會財富蛋糕。

  眾所周知,財權是指各級政府部門和企業占有、支配和使用資財的權力。正確處理財權的集中與分散的關系,財權和事權的關系,對調動各級政府部門的積極性,促進國家政治經濟發展具有極其重要的意義。

  本輪改革意在增加地方自主權。方案的內容有三條:一是保持增值稅“五五分享”比例穩定;二是調整完善增值稅留抵退稅分擔機制;三是后移消費稅征收環節并穩步下劃地方,將部分在生產(進口)環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收。消費稅以后要全部交給地方是一大亮點。2018年國內消費稅有10632億元,轉移給地方是財權的下放。另外,調整增值稅留抵退稅分擔機制,也是給地方減負。

  本次改革方案的意圖,是設法減輕地方的負擔,可謂給地方吃了顆定心丸。但這離徹底解決地方財政長期扭曲狀況還尚有距離。

  央地稅制調整,關系到整個經濟的激勵機制。從長期來看,地方政府必然要調整對土地財政的路徑依賴,想盡辦法促進終端消費,營造更好的消費環境,比如旅游開發、餐飲服務、夜間經濟等,同時簡政放權,讓企業發展有個寬松、法治的環境,做大地方財富蛋糕。

  另一方面,在各項支出上,地方政府應傾聽地方百姓的意見,稅收應該建立在納稅人同意基礎之上,有了錢不能搞“面子工程”“光亮工程”,而忽視了真正的民生和改善營商環境。中央財稅下移地方之后,加強稅收分配的民主化也應提上日程。

  原則上講,財稅改革要發揮好兩個積極性:一頭要加強中央政府宏觀調控職責和能力,另一頭要加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。這場收入劃分改革關系到國家治理現代化,期待改革能邁出堅實的一步,釋放地方積極性。

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