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肥城市地稅局:“一二三四”搭建大稽查工作平臺

2017-12-15 16:47:00 | 來源:山東省肥城市地方稅務局 | 作者:張華 孫振魯

    山東省肥城市地稅局稽查局緊密圍繞精準實施稽查和降低執法風險,將完善稽查運行機制和推進稽查信息化有機結合起來,形成了以內部聯動聯控、外部聯建聯防為目標,以降低執法風險為導向,以完善稽查內控機制為基礎,以搭建稽查信息化平臺為支撐,以強化稽查績效考核為保障的雙向閉環新模式,有效降低了執法風險,提升了稽查工作的精細化、科學化和規范化水平。

  聚焦“一個定位”,稽查靶向精準制導

  從外部環境分析,隨著新形勢下非國有經濟的迅猛發展,經濟形式呈現復雜多樣性,納稅人的利已傾向有所增強,偷逃騙稅手段更加隱蔽,近年來稽查成果表明,納稅遵從呈現逐年下降趨勢。從系統內部評估,稽查選案存在盲目隨意、查案經驗水平亟待提高、把握政策界限尺度不一、部門互動缺乏協調配合等問題。為此,肥城市地稅局稽查局從降低基層一線稽查人員的執法風險入手,將制約稽查水平的各類問題分析歸類,確定搭建信息化平臺和完善稽查工作機制兩個方面,著力破解基層稽查工作面臨的問題,提升稽查工作的靶向性,既最大限度發揮了“外查偷稅,內促征管”的職能作用,增強了稽查工作服務稅收大局的能力,也降低了稽查隊伍稅收執法風險,保護了基層稽查人員的根本利益。

  依托“兩個平臺”,信息支撐科學有效

  一是在創新上求突破,開發“稽查工作平臺系統”。該系統設置案源處理、稽查實施、征管建議、監控查詢、目標考核、稅收預警、系統維護七個模塊,以“簡潔、直觀、易用、實用”為原則,實現工作流程自動推送、輔助功能強大、系統適用范圍廣、便于精確評估考核等顯著特點,形成了“選案、實施、審理、執行、考核”環環相扣、“全業務覆蓋、全過程控制、全方位分析”層層遞進的稽查管理模式。二是在應用上求質效,拓展“政策法規交互平臺”。適應總局“互聯網+稅務”要求,在稽查部門抓好全員推廣應用,熟練掌握政策法規交互平臺模塊功能,突出政策查詢與稅務稽查互動,夯實執法服務根基。發揮政策法規指導稅務稽查的作用,不斷提升稽查工作的體系化、信息化水平。

  推開“三種方式”,機制建設統籌推進

  一是在健全機制的基礎上開放式融合。遵循持續改進的原則,健全稽查運行機制。制定了《肥城市地稅局稅收征管、稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動管理辦法》,形成稽查、征收、評估、稅源等管理部門間相互支持配合、運轉高效的內部協調機制。二是在強化效果的過程中互動式推進。推出了稽查建議責任追究與工作考評機制。一方面結合議案、評案和集體審理等工作制度,采取查評結合方式,定期組織檢查人員對個案的查處情況進行集中匯報,另一方面,將《稅務稽查建議制度》納入稽查、審理崗位職責,明確規定稽查人員、審理人員提出《稅務稽查建議書》的操作規程,稽查人員在稅務稽查實施過程中,對應當提出稽查建議而未履行的,嚴格追究相關人員責任。三是在完善鏈條的前提下閉環式運行。征管部門將需要移交稽查的案件,連同《稅務案件轉辦單》、工作底稿、相關數據資料等,在規定的時限內傳遞給稽查部門。稽查部門確定稽查對象,填制《稽查計劃》和《稽查對象名單》,傳遞給征管部門,由征管部門提供納稅人的詳細資料、提出檢查的建議,填制《檢查計劃反饋書》,在規定時限內反饋給稽查部門。稽查部門在審理疑難案件或數額較大的偷稅案件時,通過互動領導小組向征管部門征求意見,或作出處理建議,按相關的稽查程序辦理。

  堅持“四化同步”,推動工作協調發展

  一是選案多元化。稽查選案決定了稽查案源管理工作的質量,同時也決定了整個稽查工作的效果。為規范稽查選案質量,提高選案準確度,先期進行選案分析,通多多元化信息采集、多元化指標分析、多元化案件來源確定重點稽查對象。二是稽查規范化。規范稽查文書,稅務文書按照總局稽查局法律文書模板統一規范,稽查工作底稿根據必查項目格式化規范,稽查報告內容在納稅人的基本情況、檢查情況和處理意見的基礎上,增加工作建議;規范操作程序,對稽查案件按照稽查工作規程規范操作,全過程記錄,做到執法留痕,為定案提供準確、合法有效證據。三是審理集體化。為確保涉稅違法案件處理處罰的公平公正,降低稽查執法風險,實行稅務稽查案件集體審理制度。做到案卷內容集體審理,涉案數據集體校驗,處理處罰集體決定,從制度上避免查人情案、補人情稅現象的發生,加大對審理案件的監督管理,體現稅務稽查執法的公平公正性。四是執行共治化。堅持部門聯動、上下互動。定期召開聯席會議通報情況,溝通、協調解決問題,研究加強征管、堵塞漏洞的措施和辦法。堅持數據共享、信息交換。稅收征管、稅源管理部門定期或不定期將納稅評估情況、非正常戶管理情況、企業欠稅情況以及其他涉稅信息傳遞給稽查部門;稽查部門將行業稽查工作情況及稽查建議書、征管移交稽查涉稅案件查處情況、典型案例分析傳遞給征管部門,實現了稽查和征管成果的增值利用。

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