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世界經濟格局深刻變化,積極有效應對外部沖擊

2019-06-14 11:28:00 | 來源:21世紀經濟報道 | 作者:劉學智

   世界經濟正在發生一系列重要變化,我們能夠深切感受到外部環境變化對我國的沖擊。當前外部環境變化對我國經濟的直接影響可控,但隨著全球經濟格局的轉變,需要關注外部沖擊對我國較為深遠的影響。我國經濟具備平穩運行的能力,采取有效措施能夠很好應對外部沖擊。

  世界經濟出現了三方面重要變化

  一是全球經濟增長已到拐點,需求減弱帶來政策預期轉變。從經濟周期來看,全球經濟經歷了金融危機之后近10年復蘇性增長,當前已經觸及本輪增長周期的頂點,逐漸進入下行階段。從主要國家來看,美國經濟增長動能逐漸減弱,減稅政策效應遞減,下半年經濟增速可能明顯回落;英國脫歐前景不明帶來打擊市場信心,法國"黃馬甲"運動引發社會動蕩,民粹主義持續發酵,歐洲經濟可能衰退;新興經濟體內部分化加劇、產業結構重塑,經濟脆弱的國家可能出現債務危機。為了應對需求減弱導致經濟下行壓力加大,發達經濟體貨幣政策正常化走到尾聲,甚至出現轉向的可能。全球已有十多家央行降息,美聯儲降息的預期逐漸增強,對全球經濟金融市場帶來新的影響。

  二是中美貿易摩擦不確定性上升,需要做好長期應對的準備。近年來美國盛行貿易保護主義,中美貿易摩擦成為全球關注的焦點。美國單方面對2000億美元中國出口商品征收25%的關稅,并威脅將對另外3250億美元的中國商品征收25%的關稅。

  中方立刻作出應有的反制措施,對原產于美國約600億美元進口商品加征關稅。雖然目前雙方處于對峙態勢,但都有所克制,并且都有緩和緊張態勢的意愿。未來雙方團隊有可能繼續開展磋商。但是需要明確的是,即使當前摩擦降溫,中美競爭關系不會根本改變,未來美國仍將從知識產權、金融、科技、政治、軍事等領域全方位遏制中國,我們要做好持久戰的準備。

  三是國際經貿體系處于變革時期,全球經濟格局將深刻調整。全球主要的經貿體系普遍建立于上個世紀,有的已經運行超過50年,傳統國際經濟規則已經難以適應現代經貿環境,目前處于變革的關鍵時期。多邊經貿體系改革愈發成為共識,全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)已經生效、新的北美自貿協定(USMCA)已經達成,區域全面經濟伙伴關系(RCEP)、國際服務貿易協定(TISA)等貿易投資規則正在推進,將對現行國際經貿規則和國際貿易體系產生較大沖擊。WTO改革勢在必行,但如何改革存在諸多分歧。以美國為代表的發達國家主張建立高水平、強約束的國際貿易與投資規則;新興國家則希望建立符合各方實際情況的、有彈性的新規則。未來經貿體系如何改革,將直接決定全球經濟走勢,對全球經濟格局產生巨大影響。

  外部環境變化給我國經濟帶來深遠影響

  當前外部環境變化對我國經濟的直接影響可控,即便美國加征關稅,帶來的直接沖擊基本可以承受。考慮到國內逆周期調節措施逐漸釋放效力,基建投資有望加快、減稅降費力度加大、消費拉動經濟的作用增強,今年經濟增速保持在6%-6.5%增長目標的壓力不大。隨著全球經濟格局的轉變,需要關注外部環境對我國帶來較為深遠的影響。

  第一,依靠出口拉動經濟增長的外向型增長模式難以維持。今年1-5月我國貨物貿易進出口總值12.1萬億元人民幣,比去年同期增長4.1%;其中出口增長6.1%,進口增長1.8%;貿易順差8933.6億元,擴大45%。貿易順差擴大主要源于進口下降,而進口下降一方面反映國內需求不足,另一方面由于很多進口產品是為了出口,進口的下降也反映了外需的疲弱。隨著全球經濟增長放緩以及中美貿易摩擦升級,出口訂單已經下滑,未來出口增速可能放緩。影響出口增長的因素仍在增多,繼續依靠出口拉動經濟增長的難度日益加大,我們需要加快外向型經濟向內向型經濟的轉型。

  第二,制造業受到了一定程度的沖擊。1-4月我國制造業投資累計增長2.5%,比去年下降7個百分點,創有該統計數據以來的最低增速。全球經濟增長放緩和貿易摩擦加重帶來外需走弱壓力,與出口相關的制造業投資預期減弱。根據我國對美出口結構,預計受到沖擊最大的是紡織品、家具家電、化工產品、橡膠和塑料制品、機電產品、計算機及移動通信設備生產制造業等。這些領域的生產和投資預期較差,并影響到第一產業和服務業需求,波及到內需放緩。如果外部環境難以改善,與外需緊密相關的產業吸納就業的能力將減弱。當前我們處于全面建成小康社會的決勝階段,就業是近兩年最重要工作,外需減弱的情況下有必要擴大內需增加就業,達到年度新增就業崗位1100萬個的目標。

  第三,隨著經濟結構轉型,近幾年我國沿海省份部分勞動密集型產業向海外轉移是正常現象,但是受到外部環境的影響,導致產業價值鏈向外轉移加快。生產環節向外轉移,一方面導致傳統經濟增長動能加速減弱,另一方面對產業格局帶來劇烈沖擊。今年以來美國減少對我國的進口,轉而加大從中國臺灣、越南等地區和國家的進口。根據相關機構的數據監測,一季度美國從中國內地的進口下降了13.5%,而從越南進口增加了37.2%,從中國臺灣進口增加了19.3%;從中國進口的電冰箱下降了24.1%,而從韓國和墨西哥進口則增長了32%;從中國進口的輪胎下降了28.6%,而從越南增加了141.7%。如果產業結構轉型升級和技術提升緩慢,新動能難以形成,將導致我國經濟增長壓力加大。對于全球經濟而言,美國的貿易保護主義正在扭曲全球市場,造成全球產業鏈割裂。

  第四,金融市場存在波動風險。在全球經濟放緩和貿易保護主義的影響下,全球資本市場出現頻繁波動,投資市場出現"現金為王"的論調,各國央行大幅增加黃金儲備資產。全球可能迎來新一輪降息周期,再加上對地緣政治和美元指數的擔憂,可能導致全球性金融市場波動。受外部環境影響,人民幣貶值壓力陡升。短期內人民幣貶值壓力不容小覷。如果匯率持續貶值,將導致國內金融市場波動。為了防止系統性金融風險,積極應對外部沖擊,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定十分必要。我國經濟基本面良好,宏觀政策空間充足,政策工具箱豐富,有能力應對各種不確定性,確保匯率穩定和金融市場穩定。

  采取有效措施應對外部環境變化

  我國經濟回旋余地很大,繼續深化改革開放的空間很大,擁有潛力巨大的消費市場,已形成完備的工業制造業體系。我國經濟具備平穩運行的能力,采取有效措施能夠很好應對外部沖擊。

  宏觀政策加強逆周期調節力度。面對外需走弱壓力,要加大穩增長、穩就業力度,保持逆周期調節定力。積極財政政策要發揮更大作用,重點支持基建和補短板薄弱領域,可以適度加大地方專項債規模。減稅降費要加大執行力度,加快推進實施,重點降低制造業稅費負擔,減輕市場主體稅負,激發經濟增長活力。貨幣政策要保持流動性適度充裕,加大結構性支持力度,定向降準等政策還應繼續出臺,穩定市場預期。如果全球性降息周期開啟,我們也可以考慮降息的可能性。

  全面推動新一輪改革開放。我國過去幾十年取得的發展成就,起始于上一輪改革開放。現在到了改革深水區、開放探索區,進一步改革開放的難度和阻力加大,但仍要繼續向前推進。當前外部環境的變化導致改革窗口期收窄,我們要加快改革開放的步伐,要走得更深、更實。改革上,行政體制改革、生產要素市場改革、國企改革等方面都有較大空間。開放上,服務業對外開放、市場準入限制等開放空間也有很大。通過新一輪改革開放,獲得新一輪全球化福利。

  加快生產和貿易結構調整轉型。我們要全面優化供給側結構,企業生產端從滿足海外需求向滿足國內需求轉型。逐漸降低對少數國家過高的出口依存度,實現創新驅動、產業升級、市場多元、區域與產業結構平衡的貿易新格局。過去我們更多地重視貨物貿易而輕視服務貿易,在貨物貿易創造大量順差的同時,2010年之后服務貿易逆差快速增長。未來政策重點應該從貨物貿易轉向服務貿易,更加注重服務性產業發展,擴大服務業在經濟中的占比,提升服務業綜合競爭力。

  大力實施創新驅動發展戰略。對于創新發展,最大問題并不在于外部封鎖,更多的是要解決內部發展模式的問題,要從重資產、輕技術向輕資產、重技術轉型。加大科技創新投入,目的并不是簡單地突破國外技術封鎖,而是要真實提升自己的科技研究水平,形成自己的核心競爭力。有必要降低經濟發展對房地產業的依賴,不能繼續讓房地產業吸取過多資源,而是要加大科研創新的資源投入。加大市場化改革力度,創造良好的經營環境,讓不同主體獲得同樣的市場地位,鼓勵更多社會主體有意愿投入到創新領域。

  積極參與全球經貿規則制定。過去我國更多地是國際規則的接受者。現在作為全球第二大經濟體,我們應該要體現出大國擔當、彰顯大國責任,積極參與國際規則制定。當前國際經貿體系處于變革時期,我國需要在國際事務中相應地提升話語權和影響力,在新的國際經貿體系建設中發揮更大作用。與此同時,要完善健全涉外法律法規體系,運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。

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