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淺談基層稅務機關如何在爭先創優中展示自已的工作特色

2019-06-03 15:18:00 | 來源:國家稅務總局如東縣稅務局 | 作者:儲開森 張建國 陳樹新

  爭先創優是基層稅務機關黨員干部保持共產黨員先進性的必然要求,也是基層稅務機關的黨員先鋒模范作用在稅收現代化征程中的集中體現。新時期基層稅務機關的黨員干部要始終保持共產黨員的先進性,堅持理想信念,堅定不移地為建設中國特色社會主義而奮斗;要堅持勤奮學習,扎扎實實地提高實踐“三個代表”重要思想的本領;要堅持黨的根本宗旨,始終不渝地做到立黨為公,執政為民,以積極向上的姿態,認真做好自身本職工作,要在實際工作中,增強改革創新意識,把發展作為第一要務,立足本職創造一流業績。

  一、把好爭先創優的工作定位,有的放矢地開展爭先創優。

  (一)關于基層稅務機關全面工作爭先創優的工作的定位。全面工作爭先創優是指組織對全面工作中的人進行系統、全面、客觀的評價,根據工作要求和事實考核該人對組織的貢獻,同時組織在對人評價過程中配合對人的管理、監督、指導、教育、激勵、幫助等其他活動,以挖掘個人工作潛能,提升組織績效,達到組織目標,其實質就是通過對稅務干部的德、能、勤、績、廉作客觀公正的評價,通過考核者與被考核者的溝通,來激發每位干部的爭先創優的工作熱情和創新精神,推動干部的能力發展和潛能開發,實現稅務機關的組織目標。

  (二)關于基層稅務機關的重點工作爭先創優工作的定位。重點工作目標決定了爭先創優全面工作的主要內容,同時明確了爭先創優目標就能夠在單位內部實行目標導向。我們認為重點工作爭先創優目標分整體核心績效目標和個體核心績效目標,基層稅務機關的重點工作爭先創優目標是:執法規范、征收率高、成本降低和社會滿意,而作為基層稅務干部重點工作爭先創優個體的核心績效目標,因其部門崗位不同而有所差異,但共同服從、服務于整體核心績效目標。具體而言,分局長室成員目標:及時足額組織收入、完善制度、提高干部素質;綜合服務組成員目標:辦稅規范、服務高效;稅源管理組成員目標:執法規范、管理科學精細。

  (三)關于基層稅務機關日常工作爭先創優工作的定位。經過多年的考核實踐,我們認為日常工作爭先創優工作應確立四個基本理念:一是以人為本。樹立幫助人、引導人、激勵人、塑造人的績效管理觀,改變機械冰冷的責任管理觀。考核不是為了“追究人”,而是為了“塑造人”。二是績效為先。各項制度的完善、實施以能否激勵干部創造更優的工作績效為主要衡量標準。三是目標導向。將干部的個人目標與單位的組織目標緊密結合,考核關鍵指標,以此為導向通過有效獎懲來激發稅務干部的工作潛能。四是系統管理。績效考核是績效管理的一個環節,要以績效考核為切入口,逐步建立起績效計劃、績效實施、績效考核、績效反饋的績效管理系統,從而形成四個方面呈螺旋式上升的不斷提高稅務干部和稅務機關績效的管理機制。

  二、如何建立基層稅務機關的爭先創優指標考核體系。

  爭先創優指標體系是建立爭先創優機制的核心所在,根據《公務員法》第三十三條規定:“對公務員的考核,按照管理權限,全面考核公務員的德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績”,因此,基層稅務機關爭先創優考核內容應包含上述五個方面,重點是圍繞爭先創優目標考核工作業績,為鼓勵開拓創新、爭先創優,增設創新創優專項獎勵。

  (一)工作業績指標:包括工作數量、工作質量和工作時效。1、工作數量:主要是衡量稅收干部工作事項的數量,包括稅收干部基本職責工作事項、單位安排的臨時性或突擊性工作事項等。2、工作質量:根據不同部門及崗位的核心績效目標分別設置關鍵指標進行考核,共性考核指標:服務滿意度、機內操作差錯率、納稅人投訴查實率等分窗口個性考核指標:(綜合服務窗口)稅務登記違章限改率、信息錄入準確率等;(申報納稅窗口)逾期申報處罰率、滯納金加收率、金稅工程數據采集率等;(發票管理窗口)發票安全管理度、發票發售(代開)規范度、票款準期結報率等征管質量指標類:發票資格認定準確率、非正常戶比率、納稅申報率、當期申報稅款入庫率、稅收違章限改率、欠稅增減率、征管信息準確率、個體稅收相關征管指標等稅源管理指標類:稅負率、零負申報率、企業虧損面、所得稅征收方式認定準確率、納稅申報準確率、納稅評估貢獻率、評估檢查準確率、大要案發生率、四聯動預警信息完成率、稅收優惠政策執行率等

  (二)工作能力指標:主要指稅務干部的崗位技能,包括崗位專業等級、計算機操作、應知應會等。

  (三)工作態度指標:包括工作紀律、服務態度、服從安排等。

  (四)社會評價指標:包括納稅人有效投訴、反饋意見評價、明查暗訪結果等。

  (五)專項獎勵:為鼓勵工作中創新創優,實踐中可設置爭創榮譽獎、突出貢獻獎、稿件錄用獎等專項獎勵,不計入百分制內,單獨考核獎勵。

  三、在實施爭先創優指標考核過程中需把握的幾個關鍵點

  (一)建立規范的崗位說明書。要以總局的崗責體系和工作規程為基礎,對每個人的崗位說明書進行規范明確,詳細描述其工作目標、工作職責、工作流程,使每個人都熟知自己應該干什么、怎么干、干到什么程度,這是績效考核的基礎。

  (二)建立具體的、可衡量的的績效考核標準。每一個指標都要有具體可衡量的標準,考核指標必須是成熟、有效的,否則會導致考核無法驗證、考核目標混沌不明。

  (三)建立爭先創優指標考核業績檔案。主要是收集、整理能證明工作績效的各類資料、工作手冊、臺帳、機內統計表、報表等,并在考核時對照驗證,為績效考核提供依據。

  (四)考核的申報、復核與公布。被考核者要進行績效考核申報,這是被考核者工作自我總結、自我認知、自我糾偏改進的過程。單位應成立考核領導組,對個人的申報情況進行復核、評議,并及時公布結果。個人有異議的可以申辯,最后確認無誤后相應兌獎。這樣做的結果使每個人都知道自己的工作優劣,保證了考核的公開、公平。

  (五)績效溝通和反饋。要采取會議點評、個別面談等形式來告訴干部:“你的表現如何?單位對你的期望是什么?你的差距在哪里?你應該怎樣努力?需要單位提供什么樣的幫助?”。良好的溝通和反饋能夠幫助個人了解自身績效并改進自己的績效,幫助單位找到影響工作績效的癥結所在并及時排除障礙,從而最大限度地提高工作質效,達到爭先創優指標考核組織預期的績效目標。

  四、基層稅務機關在爭先創優指標績效考核中需要注意的其他問題

  (一)全員參與是搞好爭先創優指標考核的基礎。爭先創優指標考核實際上是考核雙方就目標以及如何實現目標達成共識的過程,讓被考核方參與進來才能達成共識,因此,在考核的設計、實施以及改進的過程中始終要讓大家一起參與討論、陳述意見、充分溝通,實際上這也是一個思想統一的過程,是一個樹立正確績效觀、認可考核結果的過程,可以為達到考核目標奠定基礎。

  (二)科學設計是搞好績效考核的前提。注意三點:一是指標的可驗證是關鍵。實踐中為避免考核主觀性容易陷入把指標全部量化的誤區,但量化并不能針對所有的指標,只要能做到可驗證、可行就能達到考核目標。二是考核要抓住重點。若考核“大而全”大家容易無所適從,效率反而下降。三是考核設計不要一成不變。每個單位的環境、人員、文化等都不盡相同,可以在上級稅務機關統一的考核框架、內容下允許指標設計差異化,同一單位可以根據不同的階段性目標動態設計指標,指標分值設定也應考慮單位現階段的實際需求。

  (三)嚴格考核是搞好績效考核的關鍵。要在組織、執行、監督等方面加大力度,確保考核落實到位,這是考核的成敗所在,否則考核將會出現弄虛作假,導致進入為爭先創優而創優的誤區。

 

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