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金稅三期:為稅收事業插上金色翅膀

2014-01-06 13:19:00  10:43:00 | 來源:中國稅務報 | 作者:

    原標題  金稅三期:為稅收事業插上金色翅膀

    春種秋收,春華秋實。2013年,積數年之功,聚萬人之力的金稅三期工程終于結出碩果。
    2月22日,金稅三期工程核心征管、決策支持1包等系統在重慶市國稅局、地稅局系統率先試點單軌上線運行。
    10月8日,金稅三期工程核心征管、個人稅收管理、外部信息交換和決策支持1包等系統在山東、山西兩省國稅局、地稅局系統單軌上線運行。
    與此同時,內蒙古、河南、廣東等省、自治區擴大試點工作正有條不紊、穩步推進……
    “在全國全面建成金稅三期工程,將給稅收事業發展帶來革命性影響,其重要性怎么強調都不過分。”國家稅務總局局長王軍指出,重慶試點和“兩山”試點相繼成功上線后,金稅三期工程要形成一個可移植、可擴充、可兼容、可信賴的基本模板,以便在全國范圍內推廣。
    繪藍圖 工程承載興稅夢
    近年來,隨著經濟社會的快速發展,在納稅人數量急劇增加、企業經營模式和核算方式日益復雜的情況下,傳統“人盯人”的稅收征管方式已不適應形勢發展要求。隨著大數據時代來臨和信息化步伐加快,充分利用現代科技手段,加強信息采集與利用,是提高稅收征管質量和效率的根本之道。在此背景下,作為國務院批準的國家電子政務“十二金”重點工程之一,金稅三期工程于2009年由國家稅務總局正式啟動。
    據國家稅務總局金稅三期工程管理辦公室有關負責人介紹,借鑒國際先進理念和經驗,結合中國稅收管理的實際,金稅三期工程確定了統一全國稅收執法、實時監控全國征管數據、優化納稅服務和提高征管質效的宏偉目標,并提出了“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四類系統”的具體目標。
    “一個平臺”建立一個包含網絡硬件和基礎軟件的統一技術基礎平臺。
    “兩級處理”實現稅務系統的數據信息在總局和省局集中處理。
    “三個覆蓋”覆蓋所有稅種、稅收工作主要環節、全國所有國稅、地稅機關。
    “四類系統”部署并運行稅收征管、外部信息、決策支持和行政管理四大系統。
    這是一個創新稅收管理方式的工程。工程運用標準化、大數據、風險管理理念來規劃和設計,特別是通過國稅、地稅統一標準核心征管系統應用,能有效實現風險分析、自動推送、納稅評估、稅務稽查的有機運轉。
    這是一個進一步規范稅收執法的工程。工程要求所有稅收業務全部納入系統,實行工作流處理方式。在工作流中,每個崗位的人員都有自己的角色、崗責、權限和辦理時限,使每個機構、崗位都處于流水線之中,業務處理由人工傳遞變為網絡傳遞,實現了“工作找人”,解決了“誰來做、怎么做”以及“做得怎么樣”的問題,實現了稅收執法由結果監督到過程控制的轉變。
    這還是一個全面提升稅收管理水平的工程。從金稅三期工程四大功能模塊來看:納稅服務平臺,以納稅人為中心,以網上電子稅務局為框架,暢通辦稅渠道,優化辦稅方式,提高服務質效,推動納稅服務轉型發展。稅收征管類和信息交換類系統,以風險管理為導向,以提高征收率為目標,以解決信息不對稱為重點,加強信息交換,強化信息管稅,提高征管質效。行政管理類系統,以提高工作效率為目標,以整合現有人事、財務、紀檢和綜合辦公等系統為基礎,以規范內部行政管理行為為主線,突出監控重點,提高行管質效。決策支持類系統,以科學決策為目標,以海量數據為基礎,以分析工具和模型為依托,把握經濟稅收變化趨勢,揭示內在規律,評價征納雙方稅收遵從,推動決策管理跨越發展。
    國家稅務總局金稅三期工程管理辦公室負責人表示,到金稅三期工程全部建設完成后,我國將建成一個年事務處理量超過100億筆、覆蓋稅務機關內部用戶超過80萬、服務管理過億納稅人的稅收管理信息系統。
    創試點 萬人同鑄“金翅膀”
    金稅三期工程是一項涉及面廣、工作量大、動用人力多的系統工程。涉及稅收業務、行政管理方方面面,以及稅務系統從國家稅務總局到基層稅務機關各個層級,總體規模和復雜度在目前國內電子政務領域史無前例。
    “在數據大集中應用環境下,金稅三期工程必須妥善解決好局部與整體、統一與差異、當前征管需要和長期征管改革的矛盾,使其能夠緊跟制度改革以及管理和業務創新的步伐。”國家稅務總局副局長宋蘭表示,金稅三期工程建設不可能畢其功于一役,將會是一個持續建設、整體優化的過程,需要在管理體制和資源配置等方面作出立足當前面向未來的科學安排。
    為最大程度規避稅制、技術、體制變化和投資風險,國家稅務總局審時度勢,對工程采取了“試點先行,逐步推廣,應用系統及試點單位分批上線”的實施策略。在此安排下,重慶和山東、山西三省(市)稅務系統先后承擔起了第一批和第二批試點任務。成千上萬稅務人堅定目標,齊心協力,攻堅克難,履行了總局賦予的“做好試點、提煉經驗、轉移知識”的重責大任,譜寫了許多可歌可泣的動人故事,也為稅收事業留下了彌足珍貴的精神財富。
    作為金稅三期工程在全國的首批試點單位,重慶市國稅局面對軟件不完善、時間進度緊、項目參與方多、協調難度大、制約和前置因素多等種種困難,充分發揚了“能打硬仗,善打勝仗,不畏困難,敢于勝利”的精神。在重慶試點工作中,眾多稅務干部付出了大量心血,這其中就包括了重慶市地稅局信息管理中心數據科科長羅財富。自2012年初重慶市開始籌備試點金稅三期工程以來,他幾乎每天早上8點到辦公室,常加班至深夜,大部分周末雙休日都在單位加班,直接處理文檔數量4437個,共3.87G文字量。值得一提的是,他不僅努力實現重慶市地稅局金三項目工作內容目標,同時積極探索今后兄弟省份上線時的技術實現思路。如在數據遷移的比對工作中,他主張利用數據庫的手段,按記錄逐條比對,對其他省份有一定的借鑒意義,目前配合項目上線的乙方公司已全面掌握此方法。
    金稅三期工程沒有固定的模板與現成的路徑,需要“摸著石頭過河”。面對一道道難關,山西省國稅干部集思廣益,反復論證,相互切磋,博采眾長,創建了一種務實創新的“山西模式”:按照征管改革要求創新初始化設置,奠定了全省國稅征管改革的堅實基礎;創新數據遷移模式,突破金稅三期工程上線瓶頸;創新真人實景測試演練方法,使金稅三期工程系統得到進一步優化,為順利上線掃清障礙;開發出一套相輔相成、有力支撐的輔助軟件;創建以“責任、激情、協作、奉獻”為核心的“金三文化”,正確引導人們認識、理解、支持、參與金稅三期工程建設。
    作為今年金稅三期工程試點中經濟體量最大、納稅人數最多、稅收管理架構最復雜以及稅收業務量最龐大的省份,山東省試點的成功與否直接檢驗著金稅三期工程在全國范圍內的推廣價值。面對試點帶來的巨大工作量,山東省國稅局、地稅局系統的核心團隊凝心聚力,不舍晝夜;基層稅干不計報酬,無怨無悔;人們暫時忘卻了天倫之樂、兒女情長。在數百個奮戰金三的日日夜夜,他們有的遠離親人,有的帶病工作,有的不能照看老幼……他們的努力,確保了山東省金稅三期工程的如期上線,并實現了上線至今稅收業務的平穩過渡、順暢運行。
    據國家稅務總局金稅三期工程管理辦公室統計,自2012年金稅三期工程試點工作啟動至2013年11月30日,重慶、山東、山西、河南、內蒙古和廣東等省、自治區和直轄市國稅局、地稅局投入的人力達到419995人天。
    享碩果 征納喜迎新紀元
    為稅收事業插上金色翅膀,這是幾代稅務人的夢想和追求。如今,在國家稅務總局的協調指揮下,經過試點地區數萬稅務干部的拼搏與奉獻,金色的夢想正在一步一步成為現實。“科學技術是第一生產力”,在重慶、山東和山西等地,成千上萬稅務干部和納稅人已開始享受到金稅三期工程為其帶來的便捷。
    工程日益贏得基層稅務干部的信賴。山西省太原市小店區國稅局市場分局局長陳大虎告訴記者,在上線前的測試中,金稅三期工程系統出過不少狀況,雖然問題絕大部分得到了及時解決,但是讓他和同事們捏著把汗。如今,兩個多月過去了,擔心已經不復存在,取而代之的是對金稅三期工程強大功能的欣喜和信心,“工程在方便納稅人,提升基層稅務管理水平方面的效果比我預想的還要好。”
    工程減輕了納稅人的辦稅負擔。重慶市北部新區某工程公司財務部部長符艷說,金稅三期工程上線前,她要完稅首先得去辦稅服務廳申報,申報成功后拿著稅收繳款書再去銀行繳款,“遇到堵車,就要花去一整天的時間”。金稅三期工程上線后,由于稅庫銀橫向聯網系統的建立、健全,地稅機關為納稅人提供了網上辦稅、銀行端查詢繳款、POS機刷卡繳稅等多元化、全天候的電子申報繳稅模式,“足不出戶就可以繳稅,再不用在稅務局和銀行之間奔波了。”符艷高興地說。
    工程降低了基層稅務機關的工作量。以重慶市北部新區地稅局為例,截至12月16日,該局共簽訂網上辦稅納稅人9929戶,TIPS(稅庫銀橫向聯網系統)入庫稅款84.69億元,占入庫稅款總額的91%,辦稅服務廳日常工作量減少了80%以上,稅收工作重心得以由前臺征收向征管數據的深度分析轉變。
    工程提升了稅務機關納稅服務水平。重慶市渝中區某廣告公司財務總監王婷坦陳,對于金稅三期工程,自己知之甚少,但她能夠感受到的是,近來國稅機關對本企業的服務需求響應更迅速,手段更豐富了,“納稅申報、發票購買的程序都大大簡化了”。
    工程規范了稅收執法行為,在保護納稅人權益的同時防止了稅務人員犯錯。太原市小店區地稅局副局長郝少春深有感觸地說:“由于工作能力和思想覺悟的原因,以前個別稅務人員存在著不作為、亂作為的現象,這不僅會侵害納稅人權益,也對稅收工作造成了危害。金稅三期工程上線以后,所有稅收業務實行工作流處理方式,由人工傳遞變為網絡傳遞、流程控制,用‘無情’的機器管‘有情’的人,干部想犯錯都沒有空間和機會了。”
    工程大大提升了稅收管理水平。在基層地稅機關,外出建安企業的稅收管理一直是老大難問題。金稅三期工程上線以后,征管數據的大集中打破了信息壁壘,徹底破解了稅務信息孤島現象。一方面,稅收業務納入金稅系統,建安工程所在地稅務機關沒有納稅人提供的真實合法“外出經營證明”將無法為其開具發票;另一方面,納稅人機構所在地的稅收管理員同樣可通過金稅系統及時查詢、調取該納稅人在外地的項目完工進度,開具發票和繳納稅款情況,從而有效避免了偷稅現象。太原市小店區地稅局辦稅服務廳工作人員王磊預測,未來金稅三期工程在全國全面推行后,諸如“走逃戶”等有過不良納稅記錄的納稅人將在全國“寸步難行”,這會極大促進納稅信用體系的建設。
    工程錘煉和打造了一支高素質的稅務隊伍。國家稅務總局和各試點地區稅務機關以此次金稅三期工程上線試運行為契機,大力開展技能培訓,稅務干部的稅收業務和計算機操作技能有了明顯提升。同時,各地在試點期間大力開展稅務文化建設,熔煉總結出勇于擔當、團結拼搏、無私奉獻的時代精神,進一步增強了干部隊伍的凝聚力和集體榮譽感,打造了一支作風過硬、執行有力的工作團隊,為后期的運營維護和試點推廣工作奠定了堅實的人才基礎。
    “金稅三期的‘好故事’才剛剛開始。”山西國稅金稅三期工程試點工作組成員楊洪斌堅信,未來隨著“決策2包”等工程模塊的相繼上線以及試點范圍在全國擴大,金稅三期工程蘊含的大數據優勢和信息管稅的威力將幾何級放大。屆時稅務機關可依托金稅三期工程,改造現有征管流程,把先進理念和管理方式鑲嵌到軟件中,讓軟件“硬”起來,把“死數據”變成“活信息”,促進稅收征管工作的升級。
    國家稅務總局局長王軍表示:“科學技術是第一生產力,金稅工程是經國務院批準的‘金’字頭國家級電子政務工程,未來我們要堅定信心,正視困難,努力建好‘國際先進、中國特色’的金稅三期工程,為稅收事業科學發展、跨越發展、長遠發展插上‘金色的翅膀’。”

 

(實習編輯:郝東杰)

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