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征收“旅游稅”成國際新趨勢 收費合理性待究

2018-07-04 11:12:00 | 來源:人民網 | 作者:

    近期,新西蘭和立陶宛政府陸續宣布將對入境游客征收旅游稅。旅游資源豐富的新西蘭計劃將于2019年年中開始向大多數外國游客征收每人25新西蘭元(約合111.5元人民幣)至35新西蘭元(約合156元人民幣)的旅游稅,為基礎設施建設提供資金。此次征稅政策并不是針對所有國家,中國、美國、英國作為新西蘭的幾大客源國將成為主要征稅對象。無獨有偶,立陶宛政府也公開宣布,從7月1日起將對到訪首都維爾紐斯的游客征收旅游稅,每人每晚繳稅1歐元,所得將用于改善首都的旅游娛樂設施,提振城市競爭力,成為繼特拉凱和帕蘭加之后第三個收取旅游稅的立陶宛城市。
    其實,“旅游稅”由來已久,如法國巴黎、荷蘭阿姆斯特丹、西班牙巴塞羅那、德國柏林、意大利羅馬等許多歐洲著名旅游目的地都有征收旅游稅的先例。在它們的帶領下,馬來西亞、迪拜、馬爾代夫、土庫曼斯坦、博茨瓦納、馬耳他、緬甸等國家和地區也陸續加入向境外游客征收“旅游稅”的行列中。
    隨著越來越多的國家和地區頒布了“旅游稅”相關條例,這個以往被忽視的稅種在國內引發較大爭議。不少游客質疑,“旅游稅”花費雖小,但對于一些入境人次基數大的旅游目的地來說,也是一筆不菲的收入,是合理收費還是薅游客羊毛,有待長期考證。
    征收“旅游稅”成國際新趨勢
    提早數年,巴黎、羅馬、倫敦、阿姆斯特丹等歐洲著名旅游勝地就開始征收旅游稅,在每晚住宿費的基礎上加收一筆費用,在離店時統一結算。后來,這種形式被眾多國家和地區廣泛采納。
    2014年,迪拜加入征收“旅游稅”國家行列,向酒店客人征收每晚每間7至20迪拉姆(約12.6至36元人民幣)。2016年,馬耳他、巴利阿里群島出臺旅游稅政策;2017年年初以溫泉和世界文化遺產著稱的英國城市巴斯也加入這一行列,在支付了英國最高的機場稅和歐洲最高的增值稅外,每晚住宿費用中還要加額外的城市旅游稅;2017年8月1日起,庫曼斯坦宣布針對外國公民和無國籍人士征收每天2美元的旅游稅。2017年9月1日起馬來西亞開始向入住酒店的所有外國游客征收不分星級的旅游稅。
    隨著全球越來越多的國家加入征收旅游稅的行列,征收方式也有所創新。大部分國家和地區仍是將這筆稅款加入酒店、青旅、民宿的住宿費中,有些則是加入機票中,還有的入境時就必須單獨繳納。
    2011年起,以旅游業為經濟支柱的馬爾代夫正式開始征收“旅游產品及服務稅”,將對旅游島房費、游輪住宿費、餐飲消費、島際交通、水上娛樂在內的一系列旅游服務項目征收3.5%的稅費。
    擁有“欣賞動物大遷徙最好的地點”的博茨瓦納于2017年6月1日起面向外來游客征收30美元每人的旅游稅,除了“南部非洲發展共同體國家”外的入境人士,一律要在進入博茨瓦納機場或邊境口岸的當日,在入境處支付這筆款項。
    日本則是將該項稅收加入航空公司以機票的方式征收。日本在2017年宣布暫定于2019年開始向全體離境者征收1000日元(約合60元人民幣)的離境稅,作為振興日本旅游業的資金來源。
    “旅游稅”收入不菲 成政府新財源
    就近幾年的形勢來看,征收“旅游稅”已經成為國際新趨勢。顯然,因為金額不大,并沒有成為游客出境選擇旅游目的地的重要指標。然而,隨著全球旅游業的蓬勃發展,各國出境旅游人數實現大幅增長,基數龐大使得“旅游稅”成為不少國家的一項新財源。
    以博茨瓦納和日本為例,博茨瓦納的每年接待入境游客(除“南部非洲發展共同體國家”以外的游客)超過19萬人,這也意味著,通過推出旅游稅政策,博茨瓦納每年的觀光收入會增加570萬美元以上。據稱,這筆款項在日后將會用于環境保護、景區建設以及民生改善。
    據日本觀光廳發布數據顯示,2017年日本入境游客達2870萬人次,日本暫定向全體離境者征收1000日元(約合60元人民幣)的離境稅,征收對象除了返程的國外游客以外,還包括出國公干或旅游的日本公民。也就是說,一旦該政策開始實行,日本每年將會多出至少287億日元(約17億元人民幣)。
    專家:用于基建、環保、公共服務等目的的“旅游稅”是合理的
    多國陸續宣布對入境游客征稅的新聞使得這個以往總被忽略的稅種重新受到關注,并在人們心頭激起一種復雜難言的情緒。有網民評論:“緊盯訂票平臺刷了幾個月,就為了搶到打折機票和酒店,省個十幾元,現在又得上交了。”甚至還有游客質疑收取“旅游稅”的合理性,“畢竟一年下來也是一筆不小的款項,也不知道到底用在何處”。
    對此,中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏表示,判斷“旅游稅”是否合理,主要取決于其用途,用于基礎設施建設、環境保護、提供公共服務等目的的“旅游稅”是合理的。
    他認為,征收旅游稅的主要原因是政府要為入境游客提供公共服務,增稅的初衷是在公共設施和公共服務的提供上,平衡當地人和外國游客的利益。
    “原本一個國家或城市的公共服務主要面對當地居民,公共基礎設施的改善來自于當地居民的稅收,在外國游客數量不多的情況下并無沖突。然而,隨著外國游客的增加,現有的公共設施和公共服務不能滿足外國游客的需要,因而增加旅游稅是為了給外國游客提供更完善的公共服務。”他解釋道,“特別是對欠發達國家和地區,比如緬甸、馬來西亞等,當地經濟倚重旅游業發展,但由于國家財政能力不足,滿足不了日益增加的入境游客對公共服務和設施的需求,征收旅游稅就十分必要了。”
    他還提出,稅收的合理性在于納稅人當下享受到了服務,如果像一些國家和城市將這筆款項用于當地的旅游推廣營銷或是國際性的盛會的宣傳,則是不合理的。
    此外,劉思敏分析,“旅游稅”成為國際新趨勢對中國游客沒有實質性的影響。首先,目前各國推出的“旅游稅”是針對全部入境游客,而不是僅針對中國游客,因此并不具有歧視性。其次,旅游稅在出境游的花費費中占比較小,中國游客的接受度普遍較高,并不會成為選擇出境旅游目的地的重要考量因素之一。

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